欧盟特别峰会：预算问题谈不拢 欧盟未来受影响

谈钱伤感情，欧盟最近深有体会。2月20日至21日，欧盟特别峰会召开。欧盟27国领导人及欧盟委员会主席冯德莱恩齐聚比利时首都布鲁塞尔，就欧盟2021至2027年总额达10950亿欧元的长期预算展开谈判磋商。这是英国脱欧后首次举行欧盟峰会。因众口难调，争吵不断，峰会无果而终，各方不欢而散。

谈判各方分歧巨大

此次欧盟特别峰会火药味十足。

欧盟27个成员国在英国脱欧问题上展现出的团结已消失殆尽，取而代之的是围绕自身利益的争斗。每个成员国领导人在圆桌会议上都拿出自己的方案，主张不同的优先议题。欧洲理事会主席米歇尔不得不与各国领导人“单聊”，但到21日凌晨也未见突破性进展。

欧盟成员国的预算立场分歧严重，主要集中在四方面。

第一，预算规模多大？欧盟委员会建议最新财政预算总额占全体成员国国民总收入(GNI)的比例为1.1%。荷兰、奥地利、瑞典和丹麦等预算净出资国要求比例不高于1%。但希腊等东南欧净受益国希望比例进一步提高。

第二，“蛋糕”怎么分？欧盟预算主要围绕三大部分，即农业补贴、推动地区均衡发展的“团结基金”以及促进研究、创新、移民、防务等新议题的预算。德国等净出资国对欧盟补贴依赖度低，主张削减对传统项目的财政支持，加大对气候政策等新议题的支持；东部欠发达成员国认为，削减“团结基金”将制约自身发展，扩大与发达成员国的差距；法国作为发达国家和农业大国处境尴尬，因自身财政困境而无力多出钱，又不希望农业补贴削减太多。

第三，预算“返还”机制是否延续？根据现行规则，成员国就某项欧盟预算的受益程度若严重低于他国，可主张欧盟返还已缴纳的部分“会费”。英国“脱欧”后，法国等国希望终结“返还”机制，但荷兰、奥地利、德国等国坚决要求保留。

第四，预算是否绑定政治？部分西欧、北欧成员国希望借欧盟预算强化对成员国政治、法治状况的约束，一旦认定有违欧盟传统价值观，可切断相关预算支持。这一举措被视作针对波兰、匈牙利等对欧盟有政治抵触的成员国。

“欧盟长期预算历来是成员国利益协调平衡的产物。争吵和短期内没有达成共识都是常态。但此次峰会有一些新变化。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建认为，一方面英国脱欧导致资金出现巨大缺口，欧盟预算需要重新“定盘子”，但此次预算方案与英国脱欧前相比不降反升，扩张型的预算方案想得到支持势必更难；另一方面，新一届欧委会提出一些新议题，如绿色协议、气候变化和推动欧盟战略自主等，导致分歧的范围扩大。

影响欧盟未来走向

按照欧盟长期预算制定流程，预算提案必须经由欧盟领导人峰会一致通过，并在接下来由欧洲议会投票批准才能生效。而鉴于目前的进展状况，外界普遍认为欧盟2021至2027年长期预算存在延误执行的风险。

丹麦首相弗雷德里克森警告：“如果今年内达不成一致，可能未来7年就没有预算资金来支持伊拉斯谟计划、科研活动、区域发展和边境管控等。”

此次欧盟特别峰会折射出欧盟内部诸多矛盾，将深刻影响欧盟未来走向。

波兰华沙大学欧洲中心主任格拉茨克分析说，目前，东西欧国家在司法、移民、环境、预算分配以及对外关系上存在诸多分歧。这是英国“脱欧”后影响欧盟未来走向的关键因素之一。能否弥合这些分歧也是对欧盟决策力和执行力的考验。

欧盟需要重新平衡内部权力，整合资源以实现软硬实力平衡，应对大国竞争。欧盟现在还处在一个政治调整期。因此，未来欧盟将在经贸和外交方面更保守、更现实、更具防御性，但也会适当展现扩张性。比如，欧盟正在缓和与俄罗斯的关系，朝着欧盟+的方向发展。