GDP的20%！日本加码撒钱刺激经济

4月7日，是日本抗击新冠肺炎疫情的又一个重要时刻。

今天，日本内阁府通过了史无前例的108万亿日元（约合7万亿元人民币）的紧急经济对策，规模相当于日本国内生产总值（GDP）的20%。这一规模超过了金融危机期间日本政府的经济刺激计划。日本首相安倍晋三说：“这一规模与海外各国相比较也是相当毅然决然的。”

全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷在接受第一财经记者采访时表示：“在疫情的影响下，（东京）奥运会已经延期，日本经济负增长也避免不了，再加上日本境内疫情的紧迫形势，此次大规模的经济刺激计划是箭在弦上不得不发。”

根据日本各地的地方自治团体和厚生劳动省通报的数据，截至当地时间7日上午10点，日本境内累计新冠肺炎确诊病例达到4100人，死亡人数为97人。此外，日本全境的47个都道府县中的44个都已出现确诊病例。

安倍晋三拟于7日晚的紧急记者会上宣布日本进入国家紧急状态。

援助中小企业是重中之重

据梳理，自1月疫情出现以来，日本政府已先后出台了两轮经济刺激政策。首轮财政支持措施于2月13日出台，包括预备费在内总额153亿日元的应对措施用于支援口罩增产以及加强边境检测等。3月10日，日本政府在新冠肺炎对策总部会议上敲定了防控疫情和支援维持就业等的第二轮紧急应对措施，财政措施规模为4308亿日元。

3月底，为了把疫情对日本经济的打击控制在最小限度，安倍当时明确表示：“将汇总超过雷曼危机期间、规模前所未有的经济对策。”2008~2009年雷曼危机爆发时，日本政府刺激计划规模达到56万亿日元。而此次的108万亿日元占日本去年GDP总额的20%。国际货币基金组织（IMF）的数据显示，2019年，日本GDP总额接近554.5万亿日元。

3月底，美国国会就2万亿美元的经济刺激计划达成协议。IMF的数据显示，2019年美国的GDP总额约为21.44万亿美元。特朗普政府祭出的刺激计划相当于GDP的10%。因此，日本政府的此轮刺激计划也使包括美国在内的其他发达国家相形见绌。

三井住友信托资产管理公司高级研究经理任久保尚也表示：“与其他国家相比，日本拟议的经济刺激措施看起来可能特别庞大。大规模的刺激计划是安倍政府迈出的非常积极的一步。”

陈子雷表示，此次刺激计划的核心是确保实体经济的运作不间断，确保就业和产业链稳定，同时兼顾疫情带来的贫富差距以及在民生救济方面进行驰援。他认为：“在内需不足、全球经济又不景气的情况下，依赖外向型推动的日本经济也难以独善其身，因此施行大规模刺激的方向是完全正确的。”

日媒公布的细节显示，108万亿日元的刺激计划主要包括对面临困局的家庭及中小企业发放超过6万亿日元现金补助；为保护就业，将通过民间金融机构提供无利息贷款，并将暂缓困难企业约26万亿日元社保、纳税负担，促进企业持续和巩固就业；为航空业提供2万亿日元援助等。

陈子雷表示，援助中小企业是日本政府多轮经济刺激计划的重中之重。“中小企业涉及到日本的实体经济与就业，因此各方都很关注，也没有很多争议。”在他看来，最新的声音是，大企业是不是也要救。“已经有不少日本大企业表示，也难在疫情中撑下去。因此，要不要救大企业是日本政府最新的考虑。”他说。

现金补贴争议

陈子雷还指出，这次援助中日本各界一个最大的争议点便是，对因疫情影响而收入减少到一定水平的家庭，每户家庭发放30万日元（约合2万元人民币）的现金补助。“由于每个家庭中的老年人、儿童数量不一，如何确保每位家庭成员能平等获得这一补助，目前是关注的焦点。”他说，“当然考虑到补贴成本，再加上很难在短时间内判别出每个家庭的损失，所以对每个家庭直接发放补助是最快最高效的。”

此外，日本政府将投入资金加大与海外合作，扩大临床研究；推进抗流感药物“Avigan”（法匹拉韦）药品增产的工作，2020年度内确保200万人份，相当于现在的3倍。在资金层面确保药品以及医疗床位的供给，加大口罩产量和疫苗研发力度，完善电信基建。地方政府也获得额外的1万亿日元补助，用于安置疫情影响的民众。此外，为未来抗击流性疾病建立储备基金，这一新基金的规模或在1万亿日元。

经济衰退不可避免

对于紧急状态的实施，陈子雷强调，安倍政府目前还是在有限范围内实施紧急状态，同时也避免过激的措施。“日本的紧急状态不像欧美那样完全封锁，而是尽量让企业开工，这一政策对人口密集度的疏散、避免医疗资源挤兑等会产生一定影响。”至于效果如何，陈子雷表示还有待观察。

日本第一生命经济研究所主任研究员熊野英生此前表示：“封锁东京市区就像是遏止了日本经济的动脉。”他预计，东京封城一个月将令日本经济损失约5.1万亿日元，规模近GDP的1%。

日本内阁府公布的数据显示，2019年10月至12月，日本国内生产总值（GDP）扣除物价因素后环比下降1.6%，年率同比降幅达7.1%，萎缩幅度高于6.3%的最初预期。这一降幅也仅次于2014年第二季度的下滑幅度，当时日本季度GDP下滑7.4%。

日本政府将去年第四季度GDP大幅下滑的原因归咎于季节性因素的台风以及当年10月上调的消费税。但随着2020年年初突如其来的疫情致使日本国内部分制造业企业停工、出口减缓、拉动消费的访日游客人数急剧下滑等，不少经济学家认为，日本经济在今年第一季度陷入“技术性衰退”是大概率事件。

自日本政府2月底要求中止或延期举行大型活动以来，日本国内消费进入寒冬。在原本是出游旺季的3月，即便大都市圈有些酒店选择将住宿套餐降价，但依旧门可罗雀。与此同时，主要百货店2月的销售额也骤降。5家日本大型百货店3月2日公布的2月销售额整体低于上年同期，其中，大丸松坂屋百货店下滑21.8%，下滑幅度为5家大型百货店之首。

东京都知事小池百合子曾表示，紧急状态的宣布，再结合政府配套的刺激计划，对日本的新冠疫情抗击将是个“巨大的利好”。