氣候大會最後一刻達成協議 未來煤炭命運相關的一詞打破僵局

在英國格拉斯哥召開的聯合國氣候大會已為時兩周，雖然陸續有一些成果公佈，但在當地時間週六晚上閉會之前幾小時，誰也無法預測這次大會可以達成一份全面協議。最終印度提出的一項修改打破了僵局，近200個參會國家談判代表簽署了具有歷史意義的《格拉斯哥氣候協定》。

據此次大會的新聞公報，《格拉斯哥氣候協定》將加快氣候行動的步伐。所有國家都同意在2022年重新審視並加強從目前到2030年的排放目標，即國家自主貢獻(NDC)。這將與年度政治圓桌會議相結合來審議全球進展報告；2023年還將召開領導人峰會。

經過6年的討論，為《巴黎協定》實施提供指導方針的《巴黎規則手冊》也於週六閉會前完成。這將使這份具有里程碑意義的協議得以全面實施。

為了回應民間社會和最易受氣候影響國家的呼籲，這次締約方會議首次同意採取行動逐步減少化石燃料的使用。

本次大會包括《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第26次締約方會議（COP26）等多個相關活動，就《公約》《京都議定書》《巴黎協定》及《公約》附屬機構下的國家自主貢獻、市場機制、適應、資金、技術、透明度、應對措施等近百項議題開展談判磋商，重點圍繞《巴黎協定》實施細則遺留問題、全球氣候目標及雄心力度等氣候治理焦點問題展開對話。

COP26是《巴黎協定》進入實施階段後的首次締約方會議，各方普遍視其為氣候多邊進程關鍵節點。本次大會原定於2020年11月舉行，然而由於新冠疫情的影響，不得不延期一年舉行。

一字之差

在長達近兩周的會議期內，與會國代表取得了一些成果，例如就2030年前減少甲烷排放、停止森林砍伐達成協議；部分國家就停止使用煤炭作出承諾；450家金融機構聲明支持清潔技術和能源轉型，這些金融機構掌控著130萬億美元資產。

但參會國家在一系列問題上仍存在不少分歧：從富國應如何補償窮國因氣候變化導致的災害而造成的損失，到究竟應要求各國多久更新一次減排承諾，在閉會前各方仍在展開著最後的拉鋸戰。

在週六臨閉會前的最後一刻，作為世界上最大煤炭消費國之一的印度提出了其對化石燃料措辭的修改意見，從“逐步淘汰”（phase out）煤電改為“逐步減少”（phase down），最終這項修改得到全會同意，寫入氣候協定中。

未來是否儘快退出煤炭使用是這次氣候大會的爭論焦點之一，印度等發展中國家並不希望因煤炭加速退出對當地能源供應和經濟發展造成重大影響。印度能源消費的70%來自煤炭，關閉火電廠並逐步轉向綠色能源，對印度而言將是一項相當沉重且完成期限較漫長的任務。

印度環境和氣候部長布彭德·亞達夫(Bhupender Yadav)在會上表示，有必要對該項協定進行修改，以反映“新興經濟體的國情”。

他抱怨說，在本次會議上，煤炭被“單獨列出”，但同樣作為化石燃料的石油或天然氣卻沒有類似的逐步淘汰要求。

但一些發達國家對此項修改並不滿意。歐盟特使弗朗斯•蒂默曼斯(Frans Timmermans)表示，他對新的表述感到失望，“逐步淘汰煤炭的時間越長，對自然環境的負擔就越大，對經濟的負擔就越大。”

煤炭時代終將結束

綠色和平組織(Green peace)的執行董事詹妮弗·摩根(Jennifer Morgan)對本次會議達成協定的評價是：好壞參半。

“他們改變了一個詞，但他們無法改變這次COP會議發出的信號，即煤炭時代正在結束，”她說。“如果你是一家煤炭公司的高管，這次COP會議的結果很糟糕。”

在此次會議討論中，發展中國家認為，那些富裕國家的過往碳排放對全球變暖負有主要責任，它們必須支付更多的費用，以幫助發展中國家減少碳足跡。所以，雖然格拉斯哥氣候協定答應（promises）給予貧窮國家一些減碳補助，但並非十足保證。

本次會議承諾通過國際基金大幅增加資金支持，敦促發達國家到2025年將對發展中國家的支持增加一倍。

聯合國下屬一個委員會將於明年報告富裕國家在2020年之前承諾的每年1000億美元氣候資金落實進展情況。另外，各國政府將在2022年、2024年和2026年分別召開會議，以討論氣候融資問題。然而，即使是每年1000億美元能夠到位，也遠遠低於貧窮國家的預算。

努力控制全球氣溫上升

2015 年，197個國家簽署《巴黎協定》，旨在大幅減少全球溫室氣體排放，將本世紀全球氣溫升幅限制在2℃以內，同時尋求將氣溫升幅進一步限制在1.5℃以內的措施。而此次格拉斯哥會議，也是希望各國能夠落實行動，切實保證該目標的完成。

據大會公報，大約兩年前，當英國與義大利合作參加第26次聯合國氣候變化框架公約時，淨零目標僅覆蓋全球30%的地區。但現在這個數字約為90%。同期，154個締約方提交了新的國家減排目標，這些國家占全球排放量的80%。

但這些似乎仍不夠阻擋地球的氣溫上升步伐。“氣候行動追蹤”(Climate Action Tracker)的研究表明，隨著新承諾的全面實施，全球氣溫上升可能會控制在1.8攝氏度。

第26屆聯合國氣候變化大會主席阿洛克·夏爾馬錶示，“我們現在可以可靠地說，我們保住了1.5攝氏度。但是，它的脈搏很微弱，只有我們信守承諾並將承諾轉化為迅速行動，它才能生存下去。”

實現淨零的七種路徑

對於實現減排和淨零的路徑，全球各國政府都有多種路徑可選擇，例如：

停止使用化石燃料，化石燃料燃燒會向大氣釋放二氧化碳

抑制甲烷排放，甲烷是導致地球升溫的有害氣體之一，石油開採時的燃燒氣體、填埋場垃圾焚燒和農業生產都會排放大量甲烷

轉用可再生能源，風電和太陽能需要成為全球主要能源供應來源

放棄汽油和柴油及減少乘飛機旅行，實現路徑包括綠色交通、機動車電力化，放棄車輛、船舶、飛機的汽柴油驅動方式

努力植樹造林和停止砍伐森林，森林是吸收二氧化碳的主力軍

碳捕捉和儲存

提供財政援助幫助較貧窮國家適應氣候變化